О замене льгот денежными компенсациями

Я положительно отношусь к замене льгот для различных категорий населения денежными компенсациями. До сих пор закон гарантировал людям получение огромного количества натуральных льгот, однако финансово эти обязательства государства подкреплены не были. Воспользоваться льготами практически невозможно – у государства просто нет столько денег. Подсчитано, что для их реализации в полном объеме России необходимо 6,5-7 трлн. руб, в то время как консолидированный бюджет страны составляет лишь 4,5 трлн. руб. В начале 90-х годов, когда принималось большинство льгот, их введение было оправданно: в условиях, когда не платили пенсии, задерживали заработную плату льготы помогли определенным категориям населения выжить, остаться на плаву. Сейчас ситуация совсем другая. Настало время навести порядок в этой области и, наконец, дать людям то, в чем они реально нуждаются. «Монетизация» необходима.

Один из самых спорных моментов реформы – распределение обязанностей по финансированию выплат компенсаций между федеральным и региональными бюджетами. Основная нагрузка, к сожалению, ложится на бюджеты субъектов федерации. Однако сейчас обсуждать эту тему уже поздно. В прошлом году был принят закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и местного самоуправления», определивший полномочия центра  и субъектов. Теперь остальные законодательные акты приводятся в соответствие с ним. Кроме того, сейчас правительство готовит поправки в Бюджетный кодекс РФ, в раздел о межбюджетных отношениях. Будет создан фонд финансовой поддержки регионов, из которого субъекты федерации будут получать дотации на реализацию переданных им полномочий. Также следует заметить, что регионы будут выплачивать не самые «дорогие» компенсации -  репрессированным, ветеранам труда. Их много, но сумма возмещения значительно меньше, чем должны получать «федеральные льготники» - участники ВОВ, инвалиды, чернобыльцы.

Важно четко прописать механизм выплаты компенсации. Пока законопроект оставляет желать лучшего. Например, предусмотрена компенсация за переезд на железнодорожном транспорте, однако на Крайнем Севере железная дорога есть далеко не везде – все пассажирские перевозки осуществляются авиационным транспортом; не везде есть пригородное железнодорожное сообщение, только автобусы. Все эти вопросы нужно тщательно проработать.

Сумма, которая будет выплачиваться каждой категории льготников, одинакова по всей России, то есть не зависит от того, где это лицо проживает. Мне кажется, это несправедливо по отношению к северянам и сибирякам. Считаю, что граждане, проживающим в регионах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, должны получать денежные компенсации вместо льгот с учетом этих коэффициентов. В противном случае уровень получаемых услуг в натуральном выражении будет различен в европейской части России на Севере и Дальнем Востоке. Вопрос о льготниках-северянах, сибиряках мы задавали и министру здравоохранения и социального развития Михаилу Зурабову, и заместителю министра финансов РФ Татьяне Голиковой. Они признались, что первоначально правительство не учло этот момент. Однако после проведения консультаций в Комитете Госдумы по социальным вопросам, в Бюджетном комитете в правительстве теперь рассчитывают, сколько это будет стоить, однако сделать такие расчеты не могут пока и в самих регионах. Дело в том, что один гражданин может относиться к нескольким категориям льготников, например - «ветеран труда», «инвалид», «репрессированный» и т.д., и ему самому выбирать, какой из льгот воспользоваться. Конечно, одной, по которой наибольшая выплата. Но на это нужно время. Вот почему по просьбе граждан оставлены некоторые натуральные льготы – так называемый «социальный пакет» - на 2005 год. А с 2006 года сам льготник будет решать, пользоваться натуральной льготой или нет.

Пенсионная реформа

Общую концепцию пенсионной реформы я считаю правильной. Теперь не важно, сколько лет человек трудился, важно, с какой интенсивностью он трудился. Человек может сам повлиять на размер своей будущей пенсии. Главный минус – низкая заработная плата значительной части населения страны, в частности, бюджетников. Небольшой заработок означает небольшие отчисления в пенсионный фонд, а значит, маленькую пенсию. Интенсивность труда не всегда напрямую связана с величиной заработной платы. Люди, работающие в сфере науки, образования, медицины, не виноваты в том, что получают за свой труд слишком мало. Считаю, что эту проблему нужно решать комплексно, не только в рамках пенсионной реформы, а в рамках всех мер по повышению благосостояния наших граждан, в первую очередь, бюджетников.

Существующее пенсионное законодательство далеко не совершенно. Мною были написаны поправки в пять законов: в закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», «О несостоятельности (банкротстве)», законы о судопроизводстве, о постановке на учет налогоплательщиков и в ч. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ. Необходимость внесения этих поправок обусловлена тем, что при банкротстве предприятия установлена очередность удовлетворения требований кредиторов: в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, во вторую очередь погашаются обязательства должника по выплате заработной платы,  в последнюю очередь производится расчет с остальными кредиторами должника. О выплате отчислений в пенсионный фонд ничего не сказано. Считаю, что отчисления в пенсионный фонд должны выплачиваться во вторую очередь – одновременно с выплатой заработной платы. Предлагаемые мною поправки решают эту проблему.

Кроме того, можно отметить недостатки пенсионного законодательства в части перерасчета страховой части пенсии для тех страхователей, которые вышли на пенсию, но продолжают работать. Сейчас по закону выходит так, что для них ежегодно срок перерасчета пенсии откладывается на один месяц. И каждый раз гражданин должен лично носить заявление в пенсионный фонд. Мы обсуждали этот вопрос с руководством Пенсионного фонда РФ  и договорились, что в ближайшее время фонд представит в Госдуму свое видение того, как исправить недостатки закона «О трудовых пенсиях». 

Жилищная реформа

Жилищный вопрос в России всегда был одним из самых сложных. По своему опыту могу сказать, что до 30% обращений избирателей связано с жилищными проблемами. Необходимость совершенствования жилищного законодательства возникла давно. Не секрет, что до сих пор действуют нормы, принятые в 1927-1928 гг. Советом народных комиссаров (СНК). За последние 15 лет в нашей стране кардинально изменились экономическая и политическая системы. Большинство норм, регулирующих жилищные правоотношения, устарели. Уже много лет Госдума пытается принять новый Жилищный кодекс, однако эти вопросы настолько болезненны, что до сих пор попытки законодателей успехом не увенчались. Сейчас дело сдвинулось с мертвой точки. Проект нового Жилищного кодекса, разработанный правительством, принят нижней палатой парламента в первом чтении.

Среди достоинств этого документа можно назвать окончательное урегулирование вопроса с очередями на получение жилья по договору социального найма. Сейчас очередники могут ждать квартиру по 10, 20 лет и больше без всякой надежды ее когда-нибудь получить. В первую очередь, это связано с тем, что право на получение бесплатного жилья имеет огромное количество людей. Сейчас Жилищный кодекс четко прописывает кому предоставляется жилье, также граждане могут воспользоваться ипотекой.

Несмотря на все достоинства законопроекта, хотелось бы отметить ряд его недостатков, которые, я надеюсь, будут исправлены ко второму чтению. Во-первых, нужно уточнить категории граждан, которым жилье будет предоставляться по договору социального найма.

Во-вторых, закреплено, что при изъятии земельного участка для  государственных или муниципальных нужд жилое помещение, расположенное на данном участке, может быть изъято у собственника путем выкупа. Установлено, что в выкупную цену включается рыночная стоимость данного жилого помещения. Однако не прописано, как будет производиться оценка, и кто ее будет производить.

Много споров идет по вопросу о выселении граждан. С одной стороны, это не слишком гуманно. С другой стороны, есть люди, которые довели свое жилье до ужасного состояния, создали невыносимые условия жизни для своих соседей, нарушают правила общежития, не оплачивают коммунальные услуги. Я считаю, что таких людей выселять необходимо. Однако здесь возникает другой вопрос: а куда их выселять, есть ли у нас для этого специальный жилищный фонд? Ко второму чтению это вопрос необходимо прояснить. В законе должен быть четко прописан механизм выселения, также должны существовать фонды жилья, куда можно выселять таких людей.

Об объединении регионов Красноярского края

Объединение регионов Таймыра, Эвенкии и Красноярского края необходимо. В первую очередь, это обусловлено экономическими причинами. 4 июля 2003 года был принят федеральный закон № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"". Согласно этому документу, с 2006 года будет приниматься единый консолидированный бюджет Красноярского края в целом, включая Таймыр и Эвенкию, в то время как сейчас все три субъекта федерации имеют свои самостоятельные бюджеты, и все вопросы по поводу исполнения бюджетов решают с федеральным правительством самостоятельно. При этом Таймыр и Эвенкия являются дотационными регионами и получают средства из фонда финансовой поддержки в том числе и на северный завоз. Красноярский край – регион-донор, а значит, с 2006 года эти средства получать уже не будет. Из консолидированного бюджета Красноярского края необходимо будет выделять дополнительные средства в размере 2 млрд. руб., которые сейчас перечисляются Таймыру и Эвенкии из федерального бюджета. Пострадают все: и население Таймыра и Эвенкии, и жители Красноярского края. Объединившись, мы сможет добиться от федерального правительства установления переходных периодов, более тщательно рассчитать средства, необходимые для исполнения полномочий центра и региона.

Главная задача, стоящая сейчас перед руководством всех трех регионов – убедить население в необходимости прийти на референдум, проголосовать за объединение, рассказать, для чего это нужно. У нас перед глазами уже есть хороший пример – Пермский край, созданный за счет объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Они сделали все очень грамотно. Население проголосовало за объединение регионов на референдуме, был установлен переходный период, заключены  договора между регионами в части исполнения полномочий, распределения налоговых поступлений и т.д., в том числе с федеральными органами власти. Главное, чтобы проводимые реформы, в том числе административная, дали новое качество жизни и не ухудшили условия жизни граждан. Решение вопроса об объединении регионов Красноярского края поможет решению этой проблемы.